中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平2月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話。

他強調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。既要立足當前，科學(xué)精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

習(xí)近平強調(diào)，要強化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善。要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

生物安全指的是什么？

生物安全一般是指由現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的潛在威脅，及對其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施?；谏锛夹g(shù)發(fā)展有可能帶來的不利影響，人們提出了生物安全的概念。所謂生物安全一般指由現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用所能造成的對生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的潛在威脅，及對其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施。

生物安全攸關(guān)民眾健康、社會安定和國家戰(zhàn)略安全。國際生物安全形勢發(fā)展正處于大動蕩、大變革的重要轉(zhuǎn)折期。短期內(nèi)，生物安全風(fēng)險總體可控，但面臨生物襲擊威脅、新發(fā)突發(fā)傳染病、兩用技術(shù)風(fēng)險等棘手問題；長期看，戰(zhàn)略安全風(fēng)險加大，亟須加強戰(zhàn)略引導(dǎo)和技術(shù)攻關(guān)。

國際生物安全形勢

國際生物安全形勢基本走勢是2000—2014年間總體保持溫和可控狀態(tài)，但2015年以來形勢轉(zhuǎn)向相對嚴峻。生物威脅已經(jīng)從偶發(fā)風(fēng)險向現(xiàn)實持久威脅轉(zhuǎn)變，威脅來源從單一向多樣化轉(zhuǎn)變，威脅邊界從局限于少數(shù)區(qū)域向多區(qū)域甚至全球化轉(zhuǎn)變，突發(fā)生物事件影響范圍已經(jīng)從民眾健康拓展為影響國家安全和戰(zhàn)略利益。傳統(tǒng)生物安全問題與非傳統(tǒng)生物安全問題交織，外來生物威脅與內(nèi)部監(jiān)管漏洞風(fēng)險并存。

一是傳統(tǒng)與新型生物威脅模式暗流疊加。全球生物軍控治理處于“雞肋”狀態(tài)，實施生物襲擊的可能性不能排除反而有所增強。生物戰(zhàn)理論已見雛形，美國防部開展20YY生物戰(zhàn)戰(zhàn)略研究。此外，新型的生物恐怖投送方式不斷出現(xiàn)，追蹤溯源面對嚴峻挑戰(zhàn)，防范生物恐怖襲擊難度大增。

二是新發(fā)突發(fā)傳染病疫情不斷出現(xiàn)。近十年來相繼出現(xiàn)了甲型H1N1流感、高致病性H5N1禽流感、高致病性H7N9禽流感、發(fā)熱伴血小板減少綜合征、中東呼吸綜合征、登革熱、埃博拉、寨卡等重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情。在全球化背景下，疫情傳播更快更廣，即使遠在世界另一極，就只是一趟航班的距離。寨卡病毒自2015年開始不到一年時間，就從巴西傳播至全球，感染了40個國家約50萬人。

三是生物技術(shù)發(fā)展帶來的雙刃劍效應(yīng)與風(fēng)險加大。科學(xué)家已在哺乳動物中首次實現(xiàn)“基因驅(qū)動”，基因驅(qū)動系統(tǒng)使變異基因的遺傳幾率從50%提高到99.5%，可用于清除特定生物物種。隨著基因編輯和基因驅(qū)動技術(shù)的發(fā)展，基因武器風(fēng)險越來越高。與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家對生物科技負面作用的管控體系和能力有欠缺，有明顯的內(nèi)部性威脅，同時生物科技在許多戰(zhàn)略方向存在“卡脖子”現(xiàn)象，有隱性的外部性威脅。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國際政治經(jīng)濟格局深刻演變，經(jīng)過由外到內(nèi)和由內(nèi)到外的層層傳導(dǎo)、相互作用，發(fā)展中國家面臨形勢通常更加嚴峻。

四是人類遺傳資源流失和剽竊現(xiàn)象持續(xù)隱形存在。人類遺傳資源是國家戰(zhàn)略資源，具有巨大的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟利益。但國際上圍繞人類遺傳資源的獲取和使用，還存在各類“明取暗奪”現(xiàn)象。據(jù)俄羅斯多家媒體報道，美國系統(tǒng)搜集蘇聯(lián)地區(qū)傳染病、菌株庫以及俄公民生物樣本，特別是美空軍還試圖搜集俄羅斯公民的滑膜組織和RNA樣本。實際上，聯(lián)合國《名古屋遺傳資源議定書》雖然定義了“與生物資源交換相關(guān)的獲取和惠益分享義務(wù)”，但其打擊生物剽竊的宗旨的落實，還需要相關(guān)國家立法推進。

國外生物安全戰(zhàn)略

科技日報記者此前采訪了天津大學(xué)生物安全戰(zhàn)略研究中心主任張衛(wèi)文教授。

“首先在國家層面，美國已經(jīng)形成了系統(tǒng)性的生物安全防控戰(zhàn)略規(guī)劃?！?/strong>張衛(wèi)文教授表示，美國從20世紀70年代起就開始關(guān)注生物威脅，特別是2001年發(fā)生炭疽生物恐怖事件以來，美國對生物安全的關(guān)注提升到了前所未有的高度。近年來連續(xù)出臺了多項國家層面的生物安全戰(zhàn)略，部署實施各類生物安全防御計劃。